《山西省推動城市地?zé)峁┡袆臃桨浮?鼓勵優(yōu)先利用地?zé)崮?/h1>

文章來源：地大熱能 發(fā)布作者： 發(fā)表時間：2026-04-28 09:32:00瀏覽次數(shù)：19

近日，山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省推動城市地?zé)峁┡?/a>行動方案》(以下統(tǒng)稱《方案》）的通知發(fā)布。

《方案》指出：2028年，地?zé)峁┡?/a>面積超5000萬平方米；到2030年，地?zé)?/a>供暖面積提升至1億平方米以上，進(jìn)入全國地?zé)崮荛_發(fā)利用第一方陣。在地?zé)崮芾?/a>適宜區(qū)，新建項(xiàng)目要優(yōu)先使用地?zé)崮?/a>，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的項(xiàng)目，要明確地?zé)崮芾?/a>控制性指標(biāo)設(shè)置，預(yù)留地?zé)?/a>供暖設(shè)施和用地空間；以劃撥方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在選址時，依據(jù)地?zé)崮?/a>調(diào)查成果提供《地?zé)崮荛_發(fā)利用條件告知書》；以出讓方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，依據(jù)地熱能調(diào)查成果在土地出讓須知中告知地熱能開發(fā)利用條件，鼓勵優(yōu)先利用地熱能。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整，優(yōu)先向地?zé)崮?/a>適宜區(qū)布局。對市縣政府確定協(xié)議出讓、建議競爭出讓的地?zé)岵傻V權(quán)項(xiàng)目，及時審查報批、組織出讓。

 

優(yōu)化完善獎補(bǔ)政策體系。鼓勵市縣政府統(tǒng)籌現(xiàn)有資金對地?zé)?/a>替代燃煤、天然氣、電能供暖項(xiàng)目實(shí)施獎補(bǔ)，對建設(shè)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、示范效果顯著的中深層地?zé)峁┡?/a>項(xiàng)目給予積極支持。

 

全文如下：

 

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動城市地?zé)?/a>供暖行動方案的通知

 

晉政辦發(fā)〔2026〕14號

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省推動城市地?zé)峁┡?/a>行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2026年4月18日

（此件公開發(fā)布）

 

山西省推動城市地?zé)峁┡?/a>行動方案

 

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快地?zé)豳Y源開發(fā)利用的工作部署要求，推動地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖.html" >供暖在城市級應(yīng)用取得突破，依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕68號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

開發(fā)地?zé)豳Y源要堅持改革創(chuàng)新、先立后破，綠色低碳、有序利用，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，因地制宜、重點(diǎn)突破，聯(lián)動監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的原則。2026年底，全省地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖面積.html" >供暖面積達(dá)到2000萬平方米以上，建成一批地?zé)崮?/a>城鄉(xiāng)供暖替代示范項(xiàng)目，推動地?zé)豳Y源豐富地區(qū)率先在城市級應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破；到2028年，地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖面積.html" >供暖面積超5000萬平方米；到2030年，地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖面積.html" >供暖面積提升至1億平方米以上，進(jìn)入全國地熱能開發(fā)利用第一方陣（各市地?zé)峁┡娲繕?biāo)另行下達(dá)）。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施城市級地?zé)豳Y源精細(xì)化評價

我省地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/資源.html" >資源豐富，其中淺層地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州、太原、晉中、臨汾、運(yùn)城、長治，中深層水熱型地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州、太原、臨汾和運(yùn)城五大斷陷盆地，隆起山地型地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/資源.html" >資源主要分布于渾源湯頭、盂縣寺平安、呂梁山西側(cè)鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)和沁水盆地，高溫地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州等地。

聚焦太原—晉中片區(qū)、大同—朔州片區(qū)、忻州片區(qū)、臨汾—運(yùn)城片區(qū)中心城區(qū)及其重點(diǎn)縣城駐地，整合自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境部門的技術(shù)力量，投入專項(xiàng)資金，集中梳理中深層地?zé)豳Y源調(diào)查成果及水文監(jiān)測資料，加快實(shí)施一批重點(diǎn)地區(qū)中深層地?zé)豳Y源調(diào)查評價以及生態(tài)環(huán)境影響評價、水資源論證工作，劃定具體地?zé)崽?/a>邊界、地?zé)崴Y源利用潛力和地下水可動用總量，為市、縣合理配置利用地?zé)豳Y源，有序推動地熱能替代供暖提供支撐。2026年10月底前在太原市、晉中市（大學(xué)城片區(qū)）、大同市（陽高—天鎮(zhèn)）、運(yùn)城市（鹽湖區(qū)）、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域提交一批成果資料，12月底前在其余地區(qū)提交一批成果資料，支持各市政府建成運(yùn)行一批替代供暖項(xiàng)目。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地勘局配合，各項(xiàng)任務(wù)均需各市政府結(jié)合實(shí)際落實(shí)，不再一一列出）

（二）加快項(xiàng)目謀劃與建設(shè)

1.在地?zé)崮芾?/a>適宜區(qū)，新建項(xiàng)目要優(yōu)先使用地熱能，按照地?zé)崮荛_發(fā)利用和公共建筑工程、城市新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)的原則，推進(jìn)地?zé)峁┡瘧?yīng)用工作。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.在地?zé)崮芾?/a>適宜區(qū)，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的項(xiàng)目，要明確地?zé)崮芾每刂菩灾笜?biāo)設(shè)置，預(yù)留地?zé)峁┡O(shè)施和用地空間；以劃撥方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在選址時，依據(jù)地?zé)崮苷{(diào)查成果提供《地?zé)崮荛_發(fā)利用條件告知書》；以出讓方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，依據(jù)地?zé)崮苷{(diào)查成果在土地出讓須知中告知地?zé)崮?a href="http://m.binyiblog.com/t/開發(fā)利用.html" >開發(fā)利用條件，鼓勵優(yōu)先利用地?zé)崮?。城?zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整，優(yōu)先向地?zé)崮苓m宜區(qū)布局。對市縣政府確定協(xié)議出讓、建議競爭出讓的地?zé)岵傻V權(quán)項(xiàng)目，及時審查報批、組織出讓。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

3.政府投資項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計方案要對采用地?zé)峁┡目尚行浴⒔?jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證。審批部門要將其作為一項(xiàng)評估審查要素，鼓勵項(xiàng)目單位積極采用地?zé)峁┡绞?。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.對2022年以來新批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，批準(zhǔn)利用地?zé)峁┡捻?xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)批復(fù)要求，確保項(xiàng)目及時建成投運(yùn)。鼓勵城市建成區(qū)在更新改造時，自主評價并確定是否利用地?zé)峁┡?a href="http://m.binyiblog.com/t/地?zé)豳Y源.html" >地?zé)豳Y源富集區(qū)重點(diǎn)市及所屬縣要盡快遴選、確定地?zé)崮芴娲┡?a href="http://m.binyiblog.com/t/先行區(qū).html" >先行區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保城市級供暖替代加快實(shí)現(xiàn)突破。（省發(fā)展改革委牽頭，省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局配合）

5.新建項(xiàng)目要加強(qiáng)前期指導(dǎo)，在建項(xiàng)目要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，項(xiàng)目單位要規(guī)范實(shí)施依法鉆井、固井止水、同層等量回灌。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.對符合政策、規(guī)范要求的地?zé)崮?a href="http://m.binyiblog.com/t/開發(fā)利用.html" >開發(fā)利用項(xiàng)目，要及時組織驗(yàn)收，支持規(guī)范運(yùn)營。對回灌不到位、未安裝在線計量設(shè)施系統(tǒng)的項(xiàng)目，不允許投入運(yùn)營。（省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政策供給

1.按照“區(qū)別情形、有保有壓”原則實(shí)施差異化管理，統(tǒng)籌做好水資源保護(hù)與地?zé)崮荛_發(fā)利用。禁止在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項(xiàng)目。對采用地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地?zé)崮?/a>項(xiàng)目，不再辦理取水、采礦許可；對采用水源熱泵技術(shù)的淺層地?zé)崮?/a>項(xiàng)目，不得取用承壓水，不得在地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)開鑿新井，取水量應(yīng)滿足地下水管控指標(biāo)要求，回灌量不得低于取水量的95%，做到“取熱不耗水、同層回灌”，不再辦理采礦許可；堅持“以灌定采、采灌均衡”原則，鼓勵采取“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)開發(fā)利用中深層地?zé)崮?/a>，項(xiàng)目選址不受地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制，建設(shè)單位應(yīng)充分論證回灌方案，并按照核定的取水總量和強(qiáng)度取用地下水，取水量不占地下水取水量管控指標(biāo)；對采用“取熱不取水”（即封閉無干擾取熱）技術(shù)的地?zé)崮茼?xiàng)目，作為地面建筑的地下附屬配套設(shè)施一并驗(yàn)收，不再審批取水許可和礦業(yè)權(quán)。油氣井改為地?zé)峋?/a>的，可依申請辦理采礦登記；對溫泉洗浴等直接利用水熱型地?zé)豳Y源的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地下水管理有關(guān)法律法規(guī)和管控政策，并按照“多用能、少耗水”原則完善配套設(shè)施、升級技術(shù)工藝，全面落實(shí)醫(yī)用處理、達(dá)標(biāo)排放、余熱利用。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化審批程序。鼓勵有條件的市推行地?zé)豳Y源開發(fā)利用相關(guān)方案合并編制，實(shí)行項(xiàng)目備案、取水許可、環(huán)境影響評價審批和礦業(yè)權(quán)登記聯(lián)合審批。申請人可向自然資源部門提出聯(lián)合審批申請，由自然資源部門組織水利（務(wù)）、生態(tài)環(huán)境、能源、行政審批部門共同組織召開專家評審會，統(tǒng)一形成專家評審意見，為項(xiàng)目備案、許可審批提供支撐。通過專家評審的，由主管部門分別依法按程序開展項(xiàng)目備案、取水許可、環(huán)境影響評價審批、采礦許可。涉及省、市審批政策銜接的，由省級主管部門統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推行分類審批模式。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審批服務(wù)管理局、省能源局配合）

3.加大配套支持力度。適應(yīng)地?zé)峁┡姆植际教攸c(diǎn)，新的地?zé)峋?/a>施工和管網(wǎng)配套項(xiàng)目，允許報批后就近占用公共綠地施工，結(jié)束后及時復(fù)墾復(fù)綠。鼓勵持有特許經(jīng)營權(quán)的既有供暖公司及其他公司積極參與區(qū)域地?zé)峁┡娲?；鼓勵?a href="http://m.binyiblog.com/t/熱能開發(fā)利用.html" >熱能開發(fā)利用企業(yè)與既有供暖公司合資合作，推動區(qū)域地?zé)峁┡娲?；傳統(tǒng)供暖管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，鼓勵業(yè)主單位與地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)合資合作，建設(shè)獨(dú)立的地?zé)峁┡到y(tǒng)。支持地?zé)峁┡髽I(yè)就近免費(fèi)接入或直接使用城市公共供暖管網(wǎng)。推動綠電就地消納與地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖項(xiàng)目.html" >供暖項(xiàng)目就近聯(lián)動。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省能源局、國網(wǎng)山西電力按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化完善獎補(bǔ)政策體系。鼓勵市縣政府統(tǒng)籌現(xiàn)有資金對地?zé)崽娲?a href="http://m.binyiblog.com/t/燃煤.html" >燃煤、天然氣、電能供暖項(xiàng)目實(shí)施獎補(bǔ)，對建設(shè)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、示范效果顯著的中深層地?zé)峁┡?/a>項(xiàng)目給予積極支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加大綠色金融服務(wù)。建立獎補(bǔ)資金申報協(xié)調(diào)機(jī)制，對符合條件的地?zé)峁┡?xiàng)目，引導(dǎo)并支持項(xiàng)目單位申請地方政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金；對符合條件的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目納入綠色金融支持范圍，搭建政銀企服務(wù)對接機(jī)制，推動資金和項(xiàng)目有效對接，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、省地方金融管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合建立全省地?zé)崴?/a>監(jiān)測管理平臺，并定期將各部門數(shù)據(jù)匯總上報平臺，為可持續(xù)開發(fā)利用和政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在地?zé)豳Y源開采前安裝地?zé)豳Y源動態(tài)監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對取水量、回灌量、水位、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測。省水利廳要督促勘查開發(fā)單位安裝取水和回灌在線計量設(shè)施，做好計量數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸；省自然資源廳要組織省地勘局等單位開展地下水水位監(jiān)測；省生態(tài)環(huán)境廳要監(jiān)督地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖（制冷）.html" >供暖（制冷）項(xiàng)目業(yè)主開展地下熱水及回灌、外排水質(zhì)監(jiān)測，確?；毓嗨|(zhì)無污染、外排水達(dá)標(biāo)；省住建廳負(fù)責(zé)地?zé)峁┡?xiàng)目供熱區(qū)域內(nèi)配套供熱管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)督，確保與地?zé)峁┡到y(tǒng)相銜接；省能源局負(fù)責(zé)組織地?zé)?a href="http://m.binyiblog.com/t/供暖（制冷）.html" >供暖（制冷）項(xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_錄入項(xiàng)目信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、省地勘局配合）

7.支持市縣先行先試。鼓勵各市以重要城市、中心城鎮(zhèn)特別是省級以上開發(fā)區(qū)的燃煤供暖替代作為突破口，瞄準(zhǔn)供暖能力缺口與區(qū)域熱力布局優(yōu)化，因地制宜，加快實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源規(guī)?；谩?yōu)先對限期淘汰的燃煤鍋爐（由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布）、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組（由省能源局發(fā)布）區(qū)域進(jìn)行地?zé)峁┡娲?。加快?a href="http://m.binyiblog.com/t/運(yùn)城市.html" >運(yùn)城市打造成地?zé)峁┡鞘屑墤?yīng)用標(biāo)桿，支持運(yùn)城市及所屬縣區(qū)、其他無煤市縣城鄉(xiāng)聯(lián)動、深淺結(jié)合，有序推進(jìn)中心城區(qū)中深層地?zé)峒泄┡?/a>替代、鄉(xiāng)村建筑就近利用淺層地?zé)?/a>分布式供暖替代，鼓勵城市新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施向地?zé)岣患瘏^(qū)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)陽高—天鎮(zhèn)高溫地?zé)?/a>田礦業(yè)權(quán)競爭出讓，加快打造大同高溫地?zé)?/a>分級利用基地，支持風(fēng)光熱儲一體化新能源體系建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用地?zé)峁┡?，?yōu)先接入消納地?zé)岚l(fā)電，促進(jìn)地?zé)崮?a href="http://m.binyiblog.com/t/開發(fā).html" >開發(fā)利用與綠色、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成良性互動。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

建立由省自然資源廳牽頭的城市地?zé)峁┡袆庸ぷ鲗０?，形成統(tǒng)一部署、聯(lián)動實(shí)施的跨部門工作機(jī)制，及時研究分析解決重大問題，確保有序推進(jìn)、抓出成效。各單位要根據(jù)職責(zé)分工，上下聯(lián)動，營造良好環(huán)境，針對遇到的問題，調(diào)整完善制度機(jī)制，及時細(xì)化服務(wù)監(jiān)管措施。嚴(yán)格按照“以灌定采、采灌均衡”原則，建立對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評估制度，組織地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目及時上報建設(shè)運(yùn)行情況。在地?zé)崽?/a>內(nèi)建設(shè)地下水綜合監(jiān)測井，對地?zé)峁┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和可持續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_發(fā)行為。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。