近日，浙江省發(fā)展和改革委員會關于公開征求《浙江省推進服務業(yè)擴能提質實施意見（征求意見稿）》意見的通知發(fā)布。

意見指出：

節(jié)能降碳。引育碳監(jiān)測、碳核算、碳認證、碳交易等服務機構。鼓勵服務機構采用合同能源管理、綜合能源服務等方式，參與綠電資源開發(fā)。推進國家產品碳足跡認證試點，研制特色優(yōu)勢行業(yè)產品碳足跡因子，探索進出口產品雙向碳足跡核算及評價認證。推動省級以上園區(qū)開展低碳園區(qū)建設，建成20個左右省級零碳園區(qū)。

原文如下：

關于公開征求《浙江省推進服務業(yè)擴能提質實施意見（征求意見稿）》意見的通知

為推進服務業(yè)擴能提質發(fā)展，現(xiàn)將《浙江省推進服務業(yè)擴能提質實施意見（征求意見稿）》公開征求社會意見，征求意見時間為2026年4月20日至5月20日。如有意見建議，請以電子郵件或信函方式反饋至省發(fā)展改革委服務業(yè)處，并注明“浙江省服務業(yè)擴能提質實施意見反饋意見建議”字樣。

聯(lián)系人：韓暢；聯(lián)系電話：0571-87055072；

郵箱：437009233@qq.com；

郵寄地址：浙江省杭州市西湖區(qū)省府路8號；郵政編碼：310025。

企事業(yè)單位反饋意見，請注明單位名稱、組織代碼、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。個人反饋意見，請注明姓名、身份證號、聯(lián)系方式。

附件：浙江省推進服務業(yè)擴能提質實施意見（征求意見稿）

浙江省發(fā)展和改革委員會

2026年4月20日

附件

浙江省推進服務業(yè)擴能提質實施意見

（征求意見稿）

為落實國家相關文件精神，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，實施服務業(yè)擴能提質行動，力爭到2030年服務業(yè)增加值突破7萬億元，生產性服務業(yè)占比55%左右，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施意見。

一、分領域提升生產性服務業(yè)專業(yè)能力

（一）強化科技服務支撐作用

研發(fā)設計。有序推動科研設施和儀器設備向企業(yè)開放共享，推進研發(fā)公共服務平臺建設。每年實施“雙尖雙領+X”重大科技項目400項以上，其中，企業(yè)牽頭或參與的省重大科技計劃項目比例不低于80%。推動工業(yè)設計向半導體及集成電路、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等領域拓展。建設10個科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

成果轉移轉化。加快構建“四位一體”科技成果轉化體系。推動概念驗證中心“315”科技創(chuàng)新領域全覆蓋，加快推動中試平臺“415X”先進制造業(yè)集群全覆蓋。深入實施科技成果賦權、單列管理、盡職免責等集成改革，健全技術經理人隊伍，做強“浙里好成果直通車”等品牌矩陣。加強國家統(tǒng)一技術交易服務平臺區(qū)域節(jié)點建設。

孵化服務。系統(tǒng)布局建設科技型企業(yè)孵化器，鼓勵高校院所、龍頭骨干企業(yè)、投資機構等主體組建孵化器。加快科技型企業(yè)孵化器培育體系迭代升級，開展孵化器分型培育。

檢驗檢測認證。布局建設質量檢驗檢測中心、產業(yè)計量測試中心，培育打造質量基礎設施服務平臺2.0，高水平建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（浙江）。支持檢驗檢測機構參與建設概念驗證中心、中試平臺，開展新興領域檢驗檢測技術標準、計量規(guī)程、檢測裝備攻關。推動檢測認證結果國際互認。

知識產權。提升建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，強化知識產權代理、運營、分析、咨詢、評估、涉外保護等服務能力。培育數(shù)據(jù)知識產權等服務機構和經紀人。深化產業(yè)知識產權運營中心建設，打造知識產權服務貿易港。加強版權國際運營能力建設。

（二）重塑軟件信息服務領先優(yōu)勢

軟件服務。深化國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，高水平打造杭州中國軟件名城。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，加強基礎軟件生態(tài)建設。加大對首版次軟件支持力度，支持符合條件的開源工具鏈攻關、開源軟件項目。支持建設軟件中試平臺。

數(shù)據(jù)和信息服務。加強算電協(xié)同布局，完善智算云服務體系。健全公共數(shù)據(jù)授權運營機制。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向中小微企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，建設一批行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間。實施浙江數(shù)商培育工程，發(fā)展數(shù)據(jù)標注、經紀、認證等專業(yè)服務。

智能體服務。實施“人工智能+”行動，統(tǒng)籌建設算力、數(shù)據(jù)、大模型基礎性工程，加大人工智能算力券、模型券發(fā)放力度，鼓勵地方探索發(fā)放token（詞元）券。發(fā)展“模型即服務”，加快推動研發(fā)、制造、商務、消費等垂直領域智能體開發(fā)應用。支持魔搭等開源社區(qū)建設。

（三）增強現(xiàn)代交通物流綜合競爭力

運輸服務。推動運輸結構調整，完善海鐵、江海河等多式聯(lián)運網絡。加強“海陸空”港聯(lián)動，大力發(fā)展國際航運、空運服務，開拓國際航線，培育布局“低空+物流”等新業(yè)態(tài)，推動航運服務集聚區(qū)提質升級。打造一批新能源重卡線路和新能源船舶零碳航線。培育綜合物流集成商。

物流倉儲。打造全省“5+X”優(yōu)勢產業(yè)物流供應鏈協(xié)同集群，發(fā)展共享云倉、統(tǒng)倉共配等共享物流模式。開展物流園區(qū)分級分類評估，深化物流倉儲“標準地”改革，加快（近）零碳物流園區(qū)建設。推動寧波舟山建設國際物流樞紐。補強即時配送、城鄉(xiāng)冷鏈等末端設施短板。社會物流總費用占GDP比率降至12.5%。

（四）增強現(xiàn)代金融專業(yè)服務能力

銀行、證券、保險、期貨。推進錢塘江金融港灣高質量發(fā)展。推動地方法人銀行優(yōu)化業(yè)務結構，打造頭部中型法人證券公司，支持法人保險機構探索專業(yè)化精細化發(fā)展路徑，推動期貨機構更好發(fā)揮風險管理作用。推動區(qū)域性股權市場高質量發(fā)展。

科技金融。發(fā)展壯大耐心資本。拓寬多元化基金退出渠道，支持科技型企業(yè)上市、并購重組，鼓勵發(fā)展私募股權二級市場基金（S基金）。推廣“浙科聯(lián)合貸”“浙科積分貸”“浙科?！钡?a href="http://m.binyiblog.com/t/金融.html" >金融產品和服務，探索“創(chuàng)新積分+金融”服務模式。持續(xù)推進知識產權金融生態(tài)綜合試點。用足用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化政策。

供應鏈金融。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融模式，支持供應鏈企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展信用貸款。支持銀行機構創(chuàng)新大宗商品供應鏈金融服務，及基于訂單、存貨、倉單等動產和權利的質押融資業(yè)務。發(fā)揮融資租賃業(yè)務融資與融物雙重功能，支持企業(yè)設備更新。

（五）培育壯大節(jié)能環(huán)保服務

節(jié)能降碳。引育碳監(jiān)測、碳核算、碳認證、碳交易等服務機構。鼓勵服務機構采用合同能源管理、綜合能源服務等方式，參與綠電資源開發(fā)。推進國家產品碳足跡認證試點，研制特色優(yōu)勢行業(yè)產品碳足跡因子，探索進出口產品雙向碳足跡核算及評價認證。推動省級以上園區(qū)開展低碳園區(qū)建設，建成20個左右省級零碳園區(qū)。

環(huán)境治理。持續(xù)推動排污權交易業(yè)務，鼓勵發(fā)展新污染物監(jiān)測與治理、地下水監(jiān)測評估管控等新興領域。持續(xù)發(fā)展海洋生態(tài)修復、海洋污染防治等環(huán)保服務。推進園區(qū)開展揮發(fā)性有機物、工業(yè)固體廢物治理。

循環(huán)利用。積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，健全“換新+回收”物流體系。積極推進再生材料認證。針對電力、鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)，明確固廢產生強度要求，推廣循環(huán)利用等綠色工藝標準。推動固廢、余熱等循環(huán)梯級利用。

（六）支持商務服務創(chuàng)新發(fā)展

大宗商品貿易。支持大宗商品供應鏈平臺業(yè)務發(fā)展，推動儲運、加工、交易、金融等一體化發(fā)展。鼓勵相關經營主體與境內期貨交易所合作布局擴容交割庫。推進浙江國際大宗商品交易中心建設，打造大宗商品期現(xiàn)一體化場外市場。

跨境電商。深化“直播+平臺+跨境電商+海外倉”融合發(fā)展，支持“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展。支持跨境電商綜合試驗區(qū)與自由貿易試驗區(qū)、境外經貿合作區(qū)等協(xié)同發(fā)展。

專業(yè)市場?！耙皇幸徊摺蓖苿訉I(yè)市場轉型發(fā)展，引導專業(yè)市場加強與周邊商圈、景區(qū)、文體場館的資源整合。豐富工業(yè)品消費市場經營業(yè)態(tài)，推動農貿市場改造升級。全省專業(yè)市場實現(xiàn)年交易總額2.5萬億元以上，百億級市場30家。

法律、財會、咨詢、會展。提升法律服務、商務咨詢、會計審計、資產評估、稅務服務水平。強化綜合性智庫和行業(yè)智庫建設。支持有條件的地方辦好專業(yè)性展會，培育一批本地展覽品牌。

人力資源服務。發(fā)展獵頭、管理咨詢等高端服務，推動人力資源服務出海，支持優(yōu)質人力資源服務機構上市融資。分類建設專業(yè)性人力資源服務產業(yè)園區(qū)，完善即時快招的零工市場。完善職業(yè)技能競賽、培訓體系。推動建立優(yōu)質人力資源服務機構庫，產品可按規(guī)定納入各級機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)采購范圍。

數(shù)字廣告。推進數(shù)字廣告產業(yè)園區(qū)建設，推動國家級廣告產業(yè)園區(qū)擴容提質。優(yōu)化“浙廣貸”金融服務。健全“廣告設計師”技能考培體系。開展AI賦能廣告智慧監(jiān)管集成改革試點。

二、促進生活性服務業(yè)優(yōu)質便民

（一）增加居民服務優(yōu)質供給

社區(qū)服務。推進完整社區(qū)建設，加快一刻鐘便民生活圈全域擴圍，整合提升民生服務綜合體。完善家政等領域信用體系，拓展新型到家服務。豐富寵物消費品供給，促進涉寵服務規(guī)范發(fā)展。

零售。發(fā)展“一店多能”社區(qū)小店，深入實施縣域商業(yè)建設行動和“千集萬店”改造提升。積極發(fā)展即時零售等業(yè)態(tài)。

住房物業(yè)。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施物業(yè)服務質量提升行動，建立物業(yè)服務企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。

（二）提高養(yǎng)老托育服務適配水平

養(yǎng)老。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展普惠養(yǎng)老機構。推廣“社區(qū)康復+日間照護”、醫(yī)養(yǎng)結合等一體化模式，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作。鼓勵家庭適老化改造。盤活閑置商業(yè)空間，打造銀發(fā)生活綜合體。

托育托幼。推進普惠托育基本公共服務試點，深化托育教育一體化改革，促進醫(yī)教融合、醫(yī)育結合。支持社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托，促進社區(qū)嬰幼兒照護服務驛站及省市縣三級托育綜合服務中心建設。

（三）增強健康服務專業(yè)化能力

醫(yī)療衛(wèi)生。促進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，完善分級診療機制。發(fā)展契合一老一小、婦女等重點人群各階段需求的醫(yī)療保健服務，完善醫(yī)保支付支持政策。豐富商業(yè)健康保險產品。

新型健康服務。依托國家人工智能應用中試基地（醫(yī)療），創(chuàng)新AI醫(yī)療健康服務。推進安診兒健康服務消費平臺建設。有序開展國際醫(yī)療服務。支持開設康復護理、睡眠障礙、營養(yǎng)咨詢等新型特色?？疲e極發(fā)展中醫(yī)特色療法。

（四）創(chuàng)新文旅商體融合服務

文化創(chuàng)意。發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)，推進影視、短劇、動漫、電競等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造“浙里大戲”“浙產好劇”“劇游浙江”“青春戲曲”等省域現(xiàn)象級IP。加力推進文化“新三樣”出海，打造一批文化“新三樣”高質量發(fā)展改革試點縣（市、區(qū)）。

文化旅游。實施文旅深度融合工程，統(tǒng)籌國內旅游、入境旅游，積極發(fā)展全域特色旅游，打響“跟著交通去旅行”品牌。推行春秋假、職工療休養(yǎng)，引導、支持和鼓勵用人單位落實彈性休假。

體育服務。辦好“浙BA”“吳越杯”城市足球聯(lián)賽。建設一批高質量戶外運動目的地，培育定制化、體驗式體育消費新模式。

住宿餐飲。促進“美食+、住宿+”業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，辦好“味美浙江”“百縣千碗”等活動，激發(fā)夜間消費、節(jié)慶消費潛力。深入實施連鎖餐飲總部+門店“五統(tǒng)一”合規(guī)管理，推進網絡餐飲無堂食外賣集聚區(qū)建設。

三、推進服務業(yè)數(shù)智化、品牌化、融合化、國際化發(fā)展

（一）加快推進數(shù)智化發(fā)展。培育數(shù)智化轉型服務商，推廣“小快輕準”解決方案。實施綜合性重大場景和高價值應用場景項目，爭取商貿、物流等領域國家人工智能應用中試基地布局。實施平臺經濟創(chuàng)新攀高行動，培育垂直類領軍型電商平臺。

（二）打響“浙江服務”品牌。推行高端品質服務認證，爭創(chuàng)國家服務業(yè)標準化試點，在服務業(yè)領域培育認定一批“浙江精品”。引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建設品牌培育、運營、保護和評價體系，支持開展海外品牌建設。支持企業(yè)加強品牌建設和傳播，培育品牌體驗新場景。優(yōu)化服務質量監(jiān)測評價。

（三）提升融合化發(fā)展水平。推進國家級“兩業(yè)融合”試點建設，推進開發(fā)區(qū)生產性服務業(yè)提升。推動制造業(yè)企業(yè)向“產品+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵平臺型服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。有序推進省級軟件園、物流園、廣告園等平臺轉型升級。完善農業(yè)社會化服務體系，加強現(xiàn)代化農事服務中心建設，加快智慧農業(yè)服務發(fā)展，拓展“農業(yè)+文旅”“農業(yè)+康養(yǎng)”。

（四）推動擴大開放合作。深化杭甬服務業(yè)擴大開放綜合試點，爭取增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。

四、完善支持政策體系

優(yōu)化服務業(yè)財政支持政策，用好服務業(yè)經營主體貸款貼息政策等結構性貨幣政策工具。健全覆蓋質量、標準、品牌等要素的融資增信體系。清理優(yōu)化服務業(yè)領域限制性措施，探索與新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管模式。深化生產性服務業(yè)“無感監(jiān)測”試點，探索服務消費統(tǒng)計調查。擴大服務業(yè)優(yōu)質經營主體，推進個轉企、企業(yè)遷移等“一件事”改革，壯大服務業(yè)領軍企業(yè)，培育“名特優(yōu)新”個體工商戶。加強人才隊伍建設，支持一人公司（OPC）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，完善職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定方式。

各有關單位強化協(xié)同配合，分年度制定重點突破工作清單，加強政策落實。各地壓緊壓實主體責任，因地制宜推動各項措施落地見效。